0
0
شبكة المدار الإعلامية الأوروبية …_
اتفاقية بين الحكومة واتحاد شركات لوكسمبورغ، ونقابة عمال لوكسمبورغ (OGBL-LCGB)، والاتحاد العام للخدمة العامة، وغرفة الزراعة، عقب اجتماعات لجنة التنسيق الثلاثية في 12 مايو 2026، و2 و3 و4 يونيو 2026
سياق
منذ فبراير 2026، أدى الوضع الجيوسياسي في الشرق الأوسط، ولا سيما تعطل حركة الملاحة البحرية في مضيق هرمز، إلى اضطراب سلاسل إمداد الطاقة الدولية والأسواق، والذي تميز بزيادة كبيرة في أسعار الطاقة، وخاصة النفط ومشتقاته.
وفقًا لسيناريوهات مختلفة وضعها المعهد الوطني للإحصاء (STATEC)، من المرجح أن يتدهور الوضع الاقتصادي الكلي، متسمًا بتباطؤ النمو، وارتفاع التضخم، وزيادة معدل البطالة. وعلى وجه الخصوص، قد يؤدي ارتفاع التضخم إلى انخفاض القدرة الشرائية للأسر وزيادة التكاليف على الشركات.
في الوقت الحالي، تواجه لوكسمبورغ، مثل بقية أوروبا، حالة من عدم اليقين المتزايد بشأن التداعيات الاقتصادية والاجتماعية القادمة.
في ضوء هذه التطورات، قررت الحكومة عقد اجتماع لجنة التنسيق الثلاثية من أجل دراسة التحديات الاقتصادية والاجتماعية الرئيسية التي تواجه لوكسمبورغ.
عُقدت اجتماعات اللجنة المذكورة في 12 مايو 2026، وفي 2 و3 و4 يونيو 2026 بحضور الحكومة، واتحاد النقابات العمالية، والاتحاد العام للخدمة العامة، واتحاد شركات لوكسمبورغ، وغرفة الزراعة.
وخلال هذه الاجتماعات، تم التوصل إلى إجماع على ضرورة تنفيذ تدابير فورية من أجل:
- لحماية فرص العمل والآفاق الاقتصادية؛
- لتجنب الصدمة التضخمية ولتعزيز المكاسب في القدرة الشرائية للأسر؛
- لدعم الأسر والشركات من خلال سلسلة من التدابير الموجهة؛ و
- لتعزيز القدرة على الصمود من خلال تسريع التحول في قطاع الطاقة،
مع مراعاة القيود المتعلقة بالميزانية والحاجة إلى ضمان توفير مصادر الطاقة المختلفة.
ولهذا السبب، فإن الحكومة والشركاء الاجتماعيين،
- بالنظر إلى تدهور الوضع الجيوسياسي في الشرق الأوسط وآثاره الاقتصادية والاجتماعية على لوكسمبورغ؛
- تأكيداً على الأهمية الأساسية للحوار الاجتماعي والثلاثي بالنسبة للنموذج الاقتصادي والاجتماعي في لوكسمبورغ؛
- مع الأخذ في الاعتبار التوقعات الاقتصادية، بما في ذلك اتجاهات التضخم، فضلاً عن اتجاهات خلق فرص العمل والبطالة في السنوات الأخيرة؛
- مع تسليط الضوء على استعداد الحكومة والشركاء الاجتماعيين لدعم الأسر والشركات في مواجهة تغير أسعار الطاقة والضغوط التضخمية العامة؛
- بالنظر إلى ازدياد تعرض قطاعات اقتصادية معينة، ولا سيما قطاعي الزراعة والنقل البري، لتدهور السياق الدولي؛
- مع الأخذ في الاعتبار الإطار المؤقت للمساعدات الحكومية الذي وضعته المفوضية الأوروبية؛
- مع الأخذ في الاعتبار أن تكاليف السكن تؤثر على كل من القدرة الشرائية للسكان وعلى التماسك الاجتماعي والجاذبية الاقتصادية للبلاد؛
- مع التأكيد مجدداً على الهدف المشترك المتمثل في تسريع الانتقال إلى الطاقة المتجددة والتجديد الموفر للطاقة؛ و
- مع التذكير بأن الشركاء الاجتماعيين يلاحظون أن حزمة التدابير الحالية تولد تكلفة هيكلية كبيرة للمالية العامة، ويقرون بأن هذا الجهد المالي يستجيب لأهداف التضامن والتماسك الاجتماعي والاستقرار الاقتصادي؛
اتفقت الحكومة والشركاء الاجتماعيون على مجموعة من القرارات للتخفيف من آثار أزمة الطاقة العالمية، مع تعزيز قدرة البلاد على الصمود في وجه الصدمات المستقبلية المحتملة. تتألف هذه الحزمة من القرارات من ثلاثة محاور متكاملة، وهي كالتالي:
أولاً: تعزيز القدرة الشرائية وكبح التضخم
تهدف القرارات من 1 إلى 4 إلى تحقيق هدفين: (أ) تعزيز القدرة الشرائية للأسر، و(ب) كبح التضخم بشكل ملحوظ. ونظرًا للتقلبات الكبيرة في أسواق الطاقة العالمية، فإن هذه القرارات محددة المدة حتى 31 ديسمبر 2026. وقد صُممت أيضًا لضمان استمرار لوكسمبورغ في تحقيق أهدافها المناخية لعامي 2026 و2027. ولتحقيق هذه الغاية، ستقدم STATEC توقعات شهرية للمؤشرات الاقتصادية الكلية الرئيسية.
يهدف القراران 5 و 6 إلى تعزيز القدرة الشرائية للأسر في مواجهة التضخم، مع إعطاء الأولوية للدعم الموجه للموظفين الذين يتقاضون الحد الأدنى للأجور الاجتماعية.
وأخيراً، تأخذ القرارات من 7 إلى 9 في الاعتبار الوزن الكبير لتكاليف السكن في القدرة الشرائية للأسر، فضلاً عن المساهمة الكبيرة للبناء والحرف اليدوية في النمو الاقتصادي.
1. الحد من ارتفاع أسعار الديزل والبنزين
ستغطي الحكومة مؤقتاً جزءاً من التكلفة الإضافية المرتبطة بزيادة سعر الديزل والبنزين بمقدار 5 سنتات يورو للتر الواحد شاملة ضريبة القيمة المضافة، وذلك من 1 يوليو حتى 31 ديسمبر 2026. وسيتم تنفيذ هذا الإجراء عن طريق تخفيض الرسوم الجمركية على الديزل والبنزين، ويظل مشروطاً بمستوى سعر أعلى من مستوى 1 فبراير 2026.
2. دعم أسعار الكهرباء للأسر
بهدف كبح التضخم وتسريع التحول في قطاع الطاقة، ستقدم الحكومة مؤقتاً دعماً قدره 0.40 يورو لكل كيلوواط/ساعة (شامل ضريبة القيمة المضافة) على سعر الكهرباء المتكامل، وذلك من 1 أغسطس 2026 إلى 31 ديسمبر 2026، لجميع المستهلكين السكنيين الذين يقل استهلاكهم السنوي عن 25,000 كيلوواط/ساعة. وسيتم تطبيق هذا الإجراء من خلال آلية تعويض الطاقة المتجددة.
هذا بالإضافة إلى تدابير دعم أسعار الكهرباء الحالية، وتحديداً دعم تكاليف الشبكة وتولي الدولة آلية التعويض للأعوام 2026 و2027 و2028. وبالتالي، خلال الفترة من 1 أغسطس 2026 إلى 31 ديسمبر 2026، ستدعم الدولة سعر الكهرباء للأسر بما يصل إلى 11.3 سنتًا لكل كيلوواط ساعة.
3. دعم سعر الديزل المستخدم كوقود للأسر
ستقوم الحكومة بتقديم تعويض مالي على الديزل المستخدم كوقود بقيمة 15 سنتًا يورو لكل لتر شامل الضريبة، وذلك اعتبارًا من 1 أغسطس وحتى 31 ديسمبر 2026.
4. دعم أسعار الغاز للأسر
ستقدم الحكومة تعويضًا ماليًا قدره 0.15 يورو (شامل ضريبة القيمة المضافة) لكل متر مكعب من الغاز، وذلك من 1 أغسطس/آب إلى 31 ديسمبر/كانون الأول 2026. يسري هذا الإجراء على جميع المشتركين الذين تقل عداداتهم عن 65 مترًا مكعبًا في الساعة. وسيتم تنفيذ هذا الإجراء من خلال دعم تكاليف الشبكة.
5. استحداث ائتمان ضريبي مؤقت
لتعزيز القدرة الشرائية للأسر، واستباقاً للآثار الإيجابية لتطبيق نظام الشريحة الضريبية الموحدة، ستُقدم الحكومة، اعتباراً من 1 يونيو 2026 وحتى 31 ديسمبر 2026، إعفاءً ضريبياً مؤقتاً يعادل تعديل شريحة ضريبة الدخل لمواكبة التضخم. وسيُدمج هذا الإعفاء الضريبي في النظام الضريبي اعتباراً من 1 يناير 2027 .
6. زيادة الحد الأدنى للأجور الاجتماعية
بهدف دعم الموظفين الذين يتقاضون الحد الأدنى للأجور الاجتماعية مع الحد من تأثير ذلك على تكاليف الأعمال، وخاصة بالنسبة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، تهدف الحكومة إلى زيادة صافي الحد الأدنى للأجور الاجتماعية على عدة مراحل، بحوالي 200 يورو وفقًا للشروط التالية:
- زيادة هيكلية في الحد الأدنى للأجور الاجتماعية بنحو 3.8٪ (أي 105 يورو) وفقًا للمادة L. 222-2 من قانون العمل اعتبارًا من 1 يناير 2027، كما قرر مجلس الحكومة في اجتماعه المنعقد في 27 مارس 2026؛
- زيادة في الحد الأدنى للإعفاء الضريبي للأجور الاجتماعية (CISSM) من 81 يورو إلى 179 يورو ابتداءً من 1 يناير 2027 ؛ و
- زيادة إضافية في رسوم CISSM من 179 يورو إلى 200 يورو اعتبارًا من 1 يوليو 2027 .
تجدر الإشارة أيضًا إلى أنه نظرًا لطبيعتها التنازلية، فإن الزيادة في CISSM ستفيد أيضًا الموظفين الذين يتقاضون رواتب تصل إلى 3600 يورو.
7. التبادلات المنظمة في مجال الإسكان
تُدرك الحكومة والشركاء الاجتماعيون أن السكن يُمثل حالياً أحد أبرز التحديات الاقتصادية والاجتماعية التي تواجه البلاد. وتنعكس تداعياته على مستويات معيشة الأسر، والتنمية الاقتصادية، وقدرة الشركات على استقطاب الكفاءات اللازمة والاحتفاظ بها، وعلى تماسك المجتمع ككل.
في مواجهة هذا الوضع، ترى الحكومة والشركاء الاجتماعيون أن اتخاذ إجراءات حاسمة ومنسقة أمرٌ ضروري لضمان الحصول على سكن مستدام مالياً وعادل اجتماعياً وعلى المدى الطويل. ويؤكدون أن قضية الإسكان تتجاوز سوق العقارات وحدها، وتشكل تحدياً كبيراً لمستقبل البلاد.
يُقرّ الشركاء الاجتماعيون بالمبادرات المختلفة التي اتخذتها الحكومة لدعم بناء المساكن، وتيسير الحصول عليها، والمساهمة في استقرار السوق. ومع ذلك، فهم يرون أنه من الضروري تقييم الآثار الملموسة لهذه التدابير بانتظام، وتقييم فعاليتها، وإجراء التعديلات أو الإضافات اللازمة عند الضرورة لمعالجة الصعوبات المستمرة.
وفي هذا السياق، اتفقت الحكومة والشركاء الاجتماعيون على إنشاء لجنة مراقبة الإسكان التي ستكون مهمتها كالتالي:
- مراقبة تطور سوق الإسكان بناءً على تحليلات موضوعية وتشخيص مشترك؛
- لضمان المراقبة المنتظمة للسياسات والتدابير المنفذة؛
- تحديد العقبات المستمرة بالإضافة إلى سبل التحسين التي يمكن أن تعزز فعالية العمل العام؛
- صياغة مقترحات، عند الاقتضاء، لتكملة أو تكييف الأدوات القائمة من أجل معالجة التحديات الهيكلية المتعلقة بكل من توفير المساكن والقدرة على تحمل تكاليفها؛
- لتعزيز التنسيق والتعاون بين مختلف الجهات المعنية.
ستجتمع لجنة مراقبة الإسكان مرتين على الأقل سنوياً. ويجوز عقد اجتماعات إضافية عند الضرورة، نظراً لتطورات الوضع أو لحاجة بعض الحالات الملحة. ويتولى الوزراء المعنيون إعداد اللجنة، ويرأسها رئيس الوزراء.
من خلال هذا النهج، تعتزم الحكومة والشركاء الاجتماعيون تأكيد التزامهم المشترك بمعالجة قضية الإسكان على المدى الطويل، استنادًا إلى الحوار المستمر والتقييم المنتظم للسياسات المنفذة والبحث الدائم عن حلول مبتكرة وفعالة.
إنهم يلتزمون بالمراقبة الفعالة للعمل المنجز وضمان إمكانية ترجمة التوجيهات المختارة بسرعة إلى تدابير ملموسة لصالح السكان.
8. مضاعفة الحد الأقصى لمبلغ الاسترداد المطبق على ضريبة القيمة المضافة بالسعر المخفض للغاية
رهناً بموافقة المفوضية الأوروبية، تتعهد الحكومة بمضاعفة الحد الأقصى لمبلغ الاسترداد المطبق فيما يتعلق بضريبة القيمة المضافة المخفضة للغاية من 50000 يورو إلى 100000 يورو من أجل تعديل هذا المبلغ وفقًا لتطور الأسعار منذ آخر تعديل له.
9. تحسين جاذبية عقود الادخار السكني من الناحية الضريبية
ستقوم الحكومة بإلغاء الحد الأقصى للسن البالغ 40 عامًا والمطبق على مضاعفة المساهمات القابلة للخصم بموجب عقود الادخار السكني.
ثانياً: حماية فرص العمل والاقتصاد
تسعى القرارات الموضحة أدناه إلى تحقيق المصلحة المشتركة للحكومة والشركاء الاجتماعيين في حماية الاقتصاد وتعزيز خلق فرص العمل، لا سيما في ضوء تطور البطالة في السنوات الأخيرة.
وبذلك، يتم تفضيل اتباع نهج موجه لصالح القطاعات المعرضة بشكل خاص لآثار الوضع في الشرق الأوسط وتداعياته.
10. القرارات المتعلقة بالعمل والتوظيف
تؤكد الحكومة والشركاء الاجتماعيون مجدداً التزامهم بمواصلة الحوار في إطار اللجنة الدائمة المعنية بالعمل والتوظيف (CPTE) ويتعهدون بالمشاركة بشكل بنّاء.
تُقرّ الحكومة بالمطالب التي عبّر عنها الشركاء الاجتماعيون بشأن العمل والتوظيف. ويتفق الطرفان على أن هذه القضايا تندرج ضمن نطاق الحوار الاجتماعي المؤسسي، وسيتمّ بحثها والتفاوض بشأنها في إطار اتفاقية الشراكة من أجل التوظيف.
تُشير الحكومة والشركاء الاجتماعيون على وجه الخصوص إلى أن وضع سوق العمل، ولا سيما تطور البطالة، لا يزال مصدر قلق بالغ ومشترك. ويتفقون على ضرورة مواصلة المناقشات في إطار لجنة التحول الاقتصادي الإقليمي لتحديد وتنفيذ الاستجابات المناسبة.
في حال واجه قطاع اقتصادي واحد أو أكثر أزمة كبيرة، أو إعادة هيكلة كبيرة، أو فقدان وظائف من المحتمل أن يكون له تأثير كبير على التوظيف، فإن الحكومة والشركاء الاجتماعيين يتفقون على دراسة الوضع في أسرع وقت ممكن وفي إطار لجنة المراقبة الثلاثية.
ستتفق لجنة المراقبة الثلاثية على فرصة إنشاء وحدات إعادة التوزيع وإعادة التدريب القطاعية في القطاعات المتضررة بشكل خاص من أجل التخفيف من آثار التغيرات الاقتصادية والتكنولوجية والتنظيمية على الموظفين والشركات في القطاع المعني، ودعم الموظفين المعنيين في إعادة تدريبهم المهني وتعزيز إعادة توظيفهم، ولا سيما من خلال تدابير التدريب والتأهيل وإعادة التأهيل وتوفير القوى العاملة للقطاعات التي تواجه احتياجات التوظيف.
11. تقديم مساعدات حكومية موجهة للشركات الأكثر عرضة للخطر
في سياق الأزمة في الشرق الأوسط، والتي تخلق وضعاً غير مستقر للغاية في سوق الطاقة في الأشهر المقبلة، ستضع الحكومة أطراً مؤقتة للمساعدات الحكومية التي اعتمدتها المفوضية الأوروبية من أجل دعم الشركات المعرضة بشكل خاص، وبالتالي الاقتصاد ككل، لآثار هذه الأزمة.
12. المساعدات الموجهة للقطاع الزراعي
ونظراً للآثار السلبية المحددة على القطاع الزراعي، لا سيما فيما يتعلق بالأسمدة، ومن أجل ضمان السيادة الغذائية للوكسمبورغ، اتفقت الحكومة والشركاء الاجتماعيون على عدة تدابير محددة لدعم المزارعين، وهي:
- تنفيذ المساعدات المالية للتعويض عن التكاليف الإضافية للأسمدة في عام 2026، وفقًا لأحكام الإطار الأوروبي المؤقت للمساعدات الحكومية؛
- تحليل حول إدراج الشركات الزراعية في نطاق نشاط صندوق الضمان المتبادل من أجل تسهيل الوصول إلى التمويل؛
- تحليل يتعلق بدفعة مقدمة من المساعدات المباشرة من السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي، مع مراعاة أحكام اللوائح الأوروبية؛
- توسيع نطاق الترويج للمنتجات الغذائية الإقليمية في مجال تقديم الطعام الجماعي للمؤسسات الحكومية أو تحت إشراف الدولة؛
- تعزيز الدعم الشعبي لمنشآت إنتاج الغاز الحيوي، بما في ذلك تحليل تبسيط إجراءات الترخيص ذات الصلة، من أجل تحقيق الأهداف المنصوص عليها في الخطة الوطنية للطاقة النظيفة؛
- تخفيض سعر بيع الديزل المستخدم حصراً في الأعمال الزراعية والبستانية، وفي تربية الأسماك، وزراعة الكروم، والغابات، كما هو محدد في الإجراء 3.
ثالثاً: تعزيز التحول في مجال الطاقة
نظراً لهشاشة وضع لوكسمبورغ أمام الأزمات الخارجية طالما استمر اعتمادها على الوقود الأحفوري، تهدف القرارات التالية إلى تسريع تحولها في قطاع الطاقة. ويُركز بشكل خاص على تحقيق انتقال عادل يُمكّن كل مواطن من الاستفادة من زيادة استخدام الكهرباء.
13. زيادة مؤقتة في المساعدات المالية لمضخات الحرارة
ستقوم الحكومة بتنفيذ زيادة مؤقتة أخرى في مبلغ المساعدة المالية لمضخات الحرارة المثبتة في المباني السكنية القائمة، من 1 يناير 2026 إلى 30 يونيو 2027، بحوالي 2000 يورو، وذلك لتشجيع استبدال غلايات الوقود الأحفوري.
14. زيادة مؤقتة في المساعدات المالية للاستشارات في مجال الطاقة
ستقوم الحكومة بتطبيق زيادة إضافية مؤقتة على استشارات الطاقة بقيمة 300 يورو للمنزل العائلي الواحد، أو حتى 500 يورو للمباني متعددة الوحدات، وذلك من 1 يناير 2026 إلى 30 يونيو 2027.
15. زيادة مؤقتة في المساعدات المالية لعمليات التجديد الموفرة للطاقة
ستقوم الحكومة بزيادة الدعم المالي لتدابير كفاءة الطاقة من 15 إلى 20% في الفترة من 1 يناير 2026 إلى 30 يونيو 2027.
16. التقديم المبكر للتأجير الاجتماعي
سيتم تطبيق نظام التأجير الاجتماعي للسيارات الكهربائية، القائم على عقود طويلة الأجل مع دفعات شهرية مخفضة، والمخصص تحديداً للأسر الضعيفة، اعتباراً من 1 يناير 2027 .
17. حملة توعية
ستطلق الحكومة، من خلال وكالة المناخ ، حملة توعية لزيادة إعلام وتشجيع ودعم الأسر والشركات والجهات الفاعلة العامة من أجل تقليل استهلاكهم للطاقة من خلال تبني سلوكيات أكثر كفاءة في استخدام الطاقة، فضلاً عن تقليل اعتمادهم على الوقود الأحفوري من خلال الاستثمارات في الطاقات المتجددة.
18. تحليل البطاريات المثبتة في نفس موقع تركيبات الخلايا الكهروضوئية
ستقوم الحكومة، بالإضافة إلى عملية ” Einfach. Séier. Erneierbar .” (انظر أدناه) والاستراتيجية المتعلقة بأنظمة تخزين البطاريات، بدراسة الجدوى الاقتصادية للبطاريات المثبتة في نفس الموقع مع المنشآت الكهروضوئية الصغيرة والمتوسطة الحجم، والتي يتم تشغيلها على سبيل المثال من قبل المزارعين.
إذا كشفت هذه المراجعة عن الحاجة إلى تدابير دعم عامة إضافية، فسيتم مناقشة تنفيذها ضمن فريق عمل مشترك بين الوزارات يضم الجهات الفاعلة الخاصة ذات الصلة.
19. تنفيذ مجموعة التدابير ” Einfach. Séier. Erneierbar “.
تؤكد الحكومة مجدداً حزمة التدابير التي تحمل عنوان “Einfach. Séier. Erneierbar” والتي تهدف إلى تعزيز الانتقال إلى طاقة الرياح والطاقة الكهروضوئية، وتلتزم بالتنفيذ الكامل والسريع.
الأحكام الختامية
20- رصد التدابير المتفق عليها في هذه الاتفاقية
نظراً لتقلبات الوضع الدولي، اتفقت الحكومة والشركاء الاجتماعيون على إنشاء لجنة مراقبة ثلاثية، مكلفة بما يلي:
- لتقييم التقدم المحرز في تنفيذ التدابير المختلفة المنصوص عليها في هذه الاتفاقية وتحديد أي صعوبات قد تعيق تنفيذها؛
- لتحليل تطور الوضع الاقتصادي والاجتماعي والتوظيفي وتأثيره على الأسر والشركات؛
- دراسة الوضع والاتفاق على جدوى إنشاء وحدات إعادة التوزيع والتدريب القطاعية، وفقًا للتدبير رقم 10؛ و
- لفحص أي تطورات رئيسية قد تتطلب تعديل التدابير المتفق عليها في هذه الاتفاقية.
ستعقد الحكومة اجتماع لجنة المراقبة الثلاثية على فترات ربع سنوية، ولأول مرة في موعد لا يتجاوز أكتوبر 2026، وذلك في حالة حدوث تدهور كبير في الوضع الاقتصادي أو الاجتماعي.
gouvernement
