0
0
شبكة المدار الإعلامية الأوروبية …_دخل ميثاق الهجرة واللجوء الجديد في الاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ وسط تحديات كبيرة تتعلق بجاهزية الدول الأعضاء لتنفيذه بشكل كامل. وبينما يهدف الإصلاح إلى توحيد إدارة اللجوء وتعزيز الرقابة على الحدود، تكشف المعطيات عن فجوات في التنفيذ والتمويل والبنية المؤسسية. وتثير هذه التحديات تساؤلات حول قدرة الاتحاد الأوروبي على تحقيق توازن بين الأمن وحماية حقوق المهاجرين.
اتفاقية الهجرة أصبحت واقعًا داخل الاتحاد الأوروبي
دخلت حيز التنفيذ التعديلات التي طال انتظارها على نظام اللجوء في الاتحاد الأوروبي، لكن العديد من الضمانات والأنظمة والمؤسسات التي كان من المفترض أن تضمن نجاحها لا تزال غائبة. فبعد عامين من اعتماده، بدأ تطبيق ميثاق الهجرة واللجوء في 12 يونيو 2026. ولكن مع انقضاء الموعد النهائي، لا تزال العديد من الدول الأعضاء غير مستعدة لتنفيذ أجزاء رئيسية من الإصلاح، لا سيما على الحدود الخارجية للتكتل. تقول “باشاك يافجان”، رئيسة قسم الأبحاث في مركز أبحاث سياسات الهجرة الذي يتخذ من بروكسل مقرًا له “لا تزال المجر هي الاستثناء الأكثر وضوحًا من حيث الإرادة السياسية، في حين أن العديد من دول البحر الأبيض المتوسط (قبرص واليونان وإيطاليا) تواجه أثقل ضغوط الهجرة وفجوات كبيرة في تنفيذ الحماية القانونية”.
المجر: من الممكن حدوث “تحول أكثر واقعية” نحو التنفيذ
في عهد رئيس الوزراء السابق فيكتور أوربان، قاومت المجر الاتفاقية بشدة، فقد صوتت ضد التشريع في عام 2024، ورفضت تقديم خطة تنفيذ وطنية، وامتنعت عن المساهمة في صندوق التضامن “الآلية المصممة لتقاسم المسؤولية بين الدول الأعضاء” ولم تطلب أي تمويل متعلق بالاتفاقية من المفوضية الأوروبية. ومع ذلك، في حين أن رئيس الوزراء بيتر ماجيار، الذي تم انتخابه في أبريل من العام 2026، أكد إن المجر ” لن تقبل أي اتفاق أو آلية تخصيص من هذا القبيل “، تعتقد يافشان أنه لا يزال من الممكن حدوث “تحول أكثر واقعية” نحو التنفيذ.
على الحدود الجنوبية للاتحاد الأوروبي، لا تكمن المخاوف في المعارضة السياسية بقدر ما تكمن في الجاهزية الإدارية. فإيطاليا واليونان وقبرص التي صنفتها المفوضية في أواخر عام 2025 على أنها “تحت ضغط الهجرة” لم تُفعّل بعدُ بشكل كامل الضمانات اللازمة لحماية طالبي اللجوء. وقد يؤدي التأخير في ضمان الوصول إلى المساعدة القانونية، والمساعدة في طلبات اللجوء، والمراقبة المستقلة لإجراءات الحدود، إلى جعل حقوق المهاجرين عرضة للخطر مع دخول النظام الجديد حيز التنفيذ.
من يحرس الحدود؟
يشترط الاتفاق على الدول الأعضاء إنشاء وتمويل آليات مراقبة مستقلة لضمان امتثال عمليات فحص الحدود وإجراءات اللجوء لقانون الاتحاد الأوروبي والقانون الدولي. اختارت معظم الحكومات إسناد هذا الدور إلى جهات بعينها. لكن من غير الواضح ما إذا كانت هذه الهيئات ستملك الموارد اللازمة للعمل بشكل مستقل. تقول إليونورا تيستي، كبيرة المسؤولين القانونيين في المجلس الأوروبي للاجئين وهو تحالف لمنظمات غير حكومية تُعنى بحقوق اللاجئين: “لا يمكن لهذه المؤسسات تلقي تمويل من الحكومة، من حيث المبدأ. أما تمويل الاتحاد الأوروبي، فيُحوّل مباشرةً إلى وزارات الداخلية”. وأضافت أنه في بعض الحالات، طُلب من المؤسسات تولي مسؤوليات جديدة دون الحصول على تمويل إضافي.
ثغرات المساعدة القانونية
لا تزال هناك ثغرات كبيرة، فبينما تغطي الآلية إجراءات فحص طالبي اللجوء، إلا أنها لا تشمل أنشطة مراقبة الحدود، كما تقول يافجان. ولذلك، من غير الواضح كيف ستتعامل مع عمليات الإعادة القسرية على الحدود. لم تقم ست دول أعضاء – بلجيكا واليونان والمجر وإيطاليا ومالطا والسويد – حتى الآن بتعيين الهيئة المسؤولة عن مراقبة الحقوق الأساسية. وقد أثيرت مخاوف مماثلة بشأن الاستشارات القانونية لطالبي اللجوء. بحسب تقرير المفوضية الأوروبية حول الوضع الراهن، الصادر في الثامن مايو 2026، فإن جميع الدول الأعضاء تقريبًا على وشك إبرام اتفاقيات لتقديم الاستشارات القانونية المجانية. إلا أن قبرص واليونان والمجر وإستونيا ولاتفيا وإيطاليا لم تحدد بعد مثل هذه الاتفاقيات.
أصبحت كيفية تقديم هذه الاستشارات نقطة خلاف أخرى، حيث تعتمد بعض الدول على المنظمات غير الحكومية أو الوكالات المستقلة أو جمعيات المساعدة القانونية، بينما تخطط دول أخرى للاستعانة بهيئات مرتبطة بالحكومة. في بيان نُشر في العاشر من يونيو من العام 2026، حذرت اللجنة الأوروبية للاجئين والمطالبين بالحقوق المدنية من احتمال وجود “تضارب في المصالح” عندما تكون السلطات نفسها المكلفة بإدارة إجراءات اللجوء مسؤولة أيضاً عن تقديم المشورة للمتقدمين. كما شككت منظمات المجتمع المدني في مدى فعالية بعض النماذج المقترحة في تقديم مساعدة قانونية حقيقية. فعلى سبيل المثال، أشارت تيستي إلى أن اليونان تدرس خيار تقديم الاستشارات الجماعية. وقالت: “من المرجح أن يصل عدد المستفيدين من الاستشارات في حالات الطوارئ إلى ما بين 30 و50 شخصًا في الوقت نفسه. هذا مجرد توفير للمعلومات، وليس استشارة قانونية”.
يتمثل تحدٍ آخر في إطلاق قاعدة بيانات يوروداك المُجددة. تُستخدم يوروداك لتحديد الدولة العضو المسؤولة عن تقييم طلب اللجوء، وسيتم توسيع نطاقها ليشمل، بالإضافة إلى بصمات الأصابع، صور الوجه ووثائق الهوية والسفر للمهاجرين بدءًا من سن السادسة – وهو إجراء انتقدته منظمات المجتمع المدني . أكدت فيرجيني جاكوب، كبيرة مستشاري الهجرة والتنوع في مركز السياسات الأوروبية، أن نظام يوروداك “سيدعم النظام بأكمله”. ويهدف النظام إلى تسهيل تتبع ما إذا كان طالبو اللجوء قد تقدموا بطلبات لجوء في دولة عضو أخرى. وبدونه، يصبح أحد الأهداف الرئيسية للاتفاقية – وهو الحد من التنقلات الثانوية عبر الاتحاد الأوروبي – أكثر صعوبة في التنفيذ.
أفادت ست عشرة دولة عضوًا في أبريلمن العام 2026 بتأخرها في تطبيق نظام يوروداك، رغم توقعها حل المشكلات في الوقت المناسب. في غضون ذلك، خططت إحدى عشرة دولة للاعتماد على حل مركزي مؤقت طورته منظمة EU-Lisa، وهو ما يعني، بحسب جاكوب، تسجيل كمية أكبر من البيانات أكثر من مرة، مما يزيد العبء الإداري ويحتمل أن يبطئ عمليات التسجيل.
من المقرر إجراء التصويت النهائي على لائحة العودة – التي غالبًا ما يطلق عليها “الجزء المفقود” من الاتفاق في البرلمان في 17 يونيو من العام 2026. وبينما ستطبق معظم الأحكام بعد عام واحد من اعتمادها الرسمي، فإن بعض التدابير، بما في ذلك إطار عمل مراكز العودة ، ستدخل حيز التنفيذ على الفور. حذرت منظمات حقوقية من أن النظام الجديد قد يؤدي إلى احتجاز المزيد من طالبي اللجوء. وفي بيان بمناسبة بدء سريان الاتفاقية، قالت منظمة هيومن رايتس ووتش إن ذلك يعود إلى أن “الأشخاص الذين يخضعون للفحص، ثم لإجراءات اللجوء الحدودية، لم يحصلوا بعد على تصريح قانوني لدخول الاتحاد الأوروبي”. بموجب القواعد الحالية، يمكن احتجاز المهاجرين لمدة تصل إلى 18 شهرًا إذا تعذر ترحيلهم خلال 12 أسبوعًا. وقد يؤدي النظام المقترح لإعادة المهاجرين إلى تمديد فترة الاحتجاز القصوى.
أين يكمن الاختبار الحقيقي للهجرة؟
لن يتضح مدى قدرة الاتفاق على الوفاء بوعوده إلا عند ازدياد ضغوط الهجرة مجددًا. وقد انخفضت الهجرة غير النظامية إلى الاتحاد الأوروبي بنسبة 26% في عام 2025 مقارنة بالعام السابق، مما يعني أن النظام الجديد يدخل حيز التنفيذ في ظل ظروف مواتية. ترى تيستي أن هذا يجعل من السابق لأوانه الحكم على فعاليته. وقالت: “يتم تقييم ما إذا كان النظام يعمل في أوقات الطوارئ، وليس في أوقات انخفاض عدد الوافدين”. وفي حديثه خلال الإحاطة الإعلامية حول دخول الاتفاق حيز التنفيذ، قال عضو البرلمان الأوروبي توماس توبي (حزب الشعب الأوروبي، السويد)، كبير مفاوضي البرلمان بشأن الإصلاح، إنه من أجل تجنب العدد الكبير من التحركات الثانوية التي شهدها الاتحاد الأوروبي في عام 2015، من المهم بالنسبة لنا أن نفهم أننا بحاجة إلى تخفيف العبء على الدول التي تتعرض للضغوط. لكن بعد عامين من اعتماد الاتفاقية، لا يزال بعض المشرعين يشعرون بالإحباط بسبب نقص الاستعداد.
تقول عضوة البرلمان الأوروبي بيرجيت سيبل (من التحالف التقدمي للاشتراكيين والديمقراطيين، ألمانيا)، رئيسة فريق العمل في لجنة الحريات المدنية والعدل والشؤون الداخلية المعنية بتنفيذ الميثاق. “لم نبدأ من الصفر، فقد كان لدينا تشريع أوروبي للجوء حتى قبل ذلك”، لذا لم يكن ينبغي أن يكون الجهد المبذول من الدول الأعضاء بهذا القدر”.
المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات
