0
0
شبكة المدارالإعلامية الأوروبية…_يقول المحللون إن رئيسة المفوضية الأوروبية تدخلت بشكل متزايد في مجالات السياسة الخارجية المخصصة للآخرين بموجب معاهدات الاتحاد الأوروبي، بدءا من الهجوم الأمريكي الإسرائيلي على إيران وصولا إلى أوكرانيا وغزة والتعريفات الأمريكية على الاتحاد الأوروبي. يصور منتقدو رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين رد فعلها على الحرب الأمريكية الإسرائيلية في إيران على أنه أحدث مثال على “الاستيلاء على السلطة” في السياسة الخارجية، حتى مع محدودية الصلاحيات الدبلوماسية الرسمية للمفوضية، وما زالت الدول الأعضاء نفسها تتصارع مع كيفية الرد.
عندما بدأت الحرب بضربات أمريكية على إيران ، كانت فون دير لاين أول زعيمة في أوروبا تصدر رد فعل، واصفة التطورات في إيران بأنها “مقلقة للغاية”. ومنذ ذلك الحين، أصدرت 12 منشورا تتعلق بإيران على موقع X وأجرت محادثات مع ما لا يقل عن 12 من قادة الاتحاد الأوروبي والخليج، بمن فيهم ولي عهد المملكة العربية السعودية والبحرين. كما كانت أول زعيمة أوروبية تدعو إلى “انتقال موثوق” في إيران، وهو موقف لم تؤيده الدول الأعضاء الـ 27، ويتماشى مع موقف الولايات المتحدة وإسرائيل في تفضيل تغيير النظام.
يقول وزير الخارجية الإسرائيلي، جدعون ساعر، إن بلاده ولا الولايات المتحدة تعتزمان فرض مرشح معين، لكنه أشار إلى أنهما تسعيان إلى “خلق الظروف على الأرض” التي من شأنها أن تمكن الشعب الإيراني من الانتفاض ضد النظام. بعد الضربات الأولى، عقدت فون دير لاين اجتماعا خاصا في كلية الأمن جمع فيه جميع المفوضين الـ 27، بمن فيهم أولئك الذين لديهم ملفات لا ترتبط تقليديا بالسياسة الأمنية، مثل العدالة بين الأجيال والحقوق الاجتماعية. كان الهدف المعلن من إنشاء كلية الأمن العام 2025 هو مساعدة المفوضية على “تبني عقلية الاستعداد” وتحسين فهم التهديدات الناشئة، بما في ذلك التهديدات الهجينة. ومع ذلك، لا يزال هذا المفهوم غامضا بالنسبة للكثيرين في بروكسل. وقال أحد مسؤولي المفوضية لشبكة يورونيوز: “ما زلنا لا نفهم ماهيته”. من المتوقع أن تتصدر تداعيات الحرب الأمريكية الإسرائيلية في إيران المشهد عندما تترأس فون دير لاين اجتماع هيئة المفوضين وتلتقي مع فاتح بيرول، المدير التنفيذي لوكالة الطاقة الدولية.
تداخل في الصلاحيات
يؤكد منتقدو فون دير لاين بأن التركيز على الاستعداد أصبح وسيلة لتوسيع السلطة المؤسسية وإبراز نفوذ الاتحاد الأوروبي في السياسة الخارجية. بموجب قواعد الاتحاد الأوروبي، لا تضطلع المفوضية ولا رئيسها بأي دور رسمي في السياسة الخارجية. وتتمثل مهام المفوضية الرئيسية في اقتراح التشريعات، وضمان تنفيذها من قبل الدول الأعضاء، وإدارة ميزانية الاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى التفاوض على الاتفاقيات الدولية. تتولى الممثلة العليا للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية كايا كالاس رسميا قيادة التنسيق الدبلوماسي للاتحاد الأوروبي، بينما يتولى رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا مسؤولية تمثيل الاتحاد الأوروبي خارجيا بين رؤساء الدول والحكومات، بما في ذلك فيما يتعلق بالسياسة الخارجية والأمنية المشتركة.
أثارت تغريدة فون دير لاين التي أعلنت فيها عن مكالمتها الهاتفية مع رؤساء دول المنطقة، حيث قال مارك بوتينغا، عضو البرلمان الأوروبي البلجيكي عن حزب اليسار: “إنها تحاول أن تتولى زمام المبادرة في مجال لا ينبغي أن يكون من اختصاصها. إنها تسعى إلى تركيز السلطة. وإذا فعلت ذلك دون تفويض، فلن يعزز ذلك موقفها”. وأضاف بوتينغا: “هناك شعور بعدم الارتياح تجاه الطريقة التي تؤدي بها عملها”.
انتقد النائب الاشتراكي الإسباني في البرلمان الأوروبي ناتشو سانشيز أمور من “كلية الأمن الخاصة” وتساءل عما إذا كانت المفوضية تعيد تشكيل معاهدات الاتحاد الأوروبي من جانب واحد. تساءل في برنامج X: “ما المقصود بـ’كلية الأمن’؟”. وأضاف: “إن عدم رد فعل الجهات الدستورية الشرعية المسؤولة عن اختصاصات الأمن والدفاع في الاتحاد الأوروبي أمر غريب للغاية. إن تغييرا في المعاهدة يجري دون نقاش أو تقييم”. إلى جانب أعضاء البرلمان الأوروبي، اتهم العديد من المحللين السياسيين رئيسة المفوضية بتجاوز صلاحياتها. يقول ألبرتو أليمانو، أستاذ قانون الاتحاد الأوروبي في كلية إدارة الأعمال HEC Paris: “عندما تتصل فون دير لاين بقادة الخليج لمناقشة تغيير النظام في إيران، فإنها تعمل خارج نطاق صلاحياتها وضد المعاهدات”،
يزعم أليمانو وآخرون أن فون دير لاين قد انتقلت تدريجيا إلى مجالات السياسة الخارجية التي تحتفظ بها معاهدات الاتحاد الأوروبي رسميا لجهات فاعلة أخرى، لا سيما فيما يتعلق بحرب أوكرانيا، والصراع بين إسرائيل وغزة، وقرار الولايات المتحدة بفرض تعريفات جمركية على الاتحاد الأوروبي. عندما تولت منصبها في عام 2019، كانت فون دير لاين خيارا وسطا، غير معروفة نسبيا في بروكسل وذات حضور محدود على المستوى الأوروبي. ومنذ ذلك الحين، حولت حالات الطوارئ المتتالية، جائحة كوفيد-19 على سبيل المثال، أو حرب أوكرانيا، إلى فرص لترسيخ سلطة المفوضية ووضع نفسها كأكثر الشخصيات شهرة في التكتل.
استجابة المفوضية الأوروبية في بعض الأحيان ميزة
لكن غونترام وولف، وهو زميل بارز في بروجيل، قلل من شأن الانتقادات، بحجة أن استجابة فون دير لاين يمكن أن تكون في بعض الأحيان ميزة. قال وولف: “إنها تسد فراغا في وقت تجد فيه بعض الدول الأعضاء صعوبة في الاستجابة، وتكون أحيانا بطيئة جدا في رد فعلها على التطورات السياسية. وفي حالة أوكرانيا، فقد اضطلعت بدور قيادي بالغ الأهمية، وهو أمر أعتقد أنه يجب تقديره وتقييمه بشكل إيجابي”. بالنسبة لوولف، فإن توسع نفوذ فون دير لاين في السياسة الخارجية يعكس مشكلة مؤسسية أوسع. وقال: “ليس رئيس المفوضية هو من يستطيع تحقيق ذلك”، في إشارة إلى دعوة فون دير لاين المبكرة لتغيير النظام في إيران. “هذه مسألة سياسية خارجية معقدة ومحددة، ويقع على عاتق الدول الأعضاء والممثل الأعلى والمجلس اتخاذ موقف بشأنها”. وأضاف وولف: “في الوقت الحالي، يوجد رئيسان بالإضافة إلى ممثل أعلى. ومن وجهة نظر مؤسسية، سيكون من الأفضل أن يكون هناك رئيس واحد يتخذ القرارات الرئيسية.”
النتائج
يشير الانقسام المتصاعد حول دور المفوضية الأوروبية في السياسة الخارجية إلى مرحلة تحول مؤسسي قد تعيد رسم توازن الصلاحيات داخل الاتحاد الأوروبي. فإذا استمرت المفوضية الأوروبية في توسيع حضورها في الملفات الجيوسياسية الحساسة، مثل إيران وأوكرانيا وغزة والعلاقات التجارية مع الولايات المتحدة، فقد يترسخ واقع سياسي جديد يمنح المفوضية نفوذا عمليا يتجاوز نصوص المعاهدات.
من المرجح أن يستمر هذا التمدد في ظل تعدد الأزمات الدولية وتسارعها، إذ تميل الدول الأعضاء في أوقات الطوارئ إلى قبول القيادة التنفيذية السريعة حتى لو كانت على حساب التعقيدات البروتوكولية. وفي حال بقيت العواصم الأوروبية منقسمة أو بطيئة في بلورة مواقف موحدة، فإن الفراغ السياسي سيمنح المفوضية مساحة أوسع للتحرك والمبادرة.
أما على المدى المتوسط، فقد يؤدي هذا المسار إلى أحد احتمالين. الأول هو تقنين هذا الدور عبر تعديلات رسمية أو تفاهمات سياسية غير مكتوبة تعترف بواقع النفوذ الجديد، خاصة إذا أثبتت التحركات نتائج ملموسة في إدارة الأزمات. والثاني هو رد فعل معاكس من الدول الأعضاء أو البرلمان الأوروبي بهدف إعادة ضبط التوازن المؤسسي ومنع ما يعتبر تجاوزا للصلاحيات.
في سياق التصعيد مع إيران، قد تصبح مسألة من يمثل الاتحاد الأوروبي خارجيا أكثر إلحاحا، خصوصا إذا تطورت الأحداث إلى مفاوضات سياسية أو ترتيبات أمنية إقليمية. حينها سيبرز السؤال حول وحدة الصوت الأوروبي وقدرته على اتخاذ قرار حاسم دون ازدواجية في القيادة.
تبدو السنوات المقبلة مرشحة لتعميق النقاش حول بنية الحكم في الاتحاد الأوروبي. فإذا استمرت الأزمات الدولية بوتيرتها الحالية، فقد تدفع الواقع السياسي إلى تجاوز النصوص التقليدية، مما يفتح الباب أمام إعادة تعريف غير معلنة لدور المفوضية في السياسة الخارجية الأوروبية.
المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات
